L’indennità di soggezione speciale (ISS) si basa su un meccanismo di calcolo forfettario legato al trattamento lordo indicativo. La sua base, le sue aliquote e il suo perimetro di beneficiari sono evoluti sensibilmente dal decreto n° 2021-1411 del 29 ottobre 2021, che ha riconfigurato la mappatura indennitaria della funzione pubblica ospedaliera.
Base di calcolo dell’ISS e articolazione con il trattamento indicativo
L’ISS si calcola sulla base del trattamento lordo indicativo annuale dell’agente, e non sulla retribuzione globale. La distinzione è fondamentale: i premi esistenti, il supplemento familiare o l’indennità di residenza non rientrano nella base.
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Il valore è determinato applicando un’aliquota forfettaria al trattamento lordo. Questa aliquota varia a seconda del corpo di appartenenza e del versante della funzione pubblica interessato. Nella FPH, osserviamo che il riferimento al decreto 90-693 del 1° agosto 1990 rimane il fondamento normativo, anche dopo le modifiche introdotte dal Ségur della salute.
Per comprendere bene le modalità dell’indennità di soggezione speciale, è importante ricordare che il carattere forfettario del premio gli vale il soprannome comune di “premio delle tredici ore”. Il pagamento è mensile, proporzionale alla quota di lavoro per gli agenti part-time.
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Decreto n° 2021-1411: riassetto del perimetro dei beneficiari ospedalieri
Il decreto del 29 ottobre 2021 ha prodotto un effetto che le schede generali sottovalutano: l’ISS non è più un premio a perimetro ampio nella FPH. Alcuni corpi sono stati esplicitamente esclusi dal campo dell’ISS per passare a un’indennità specifica creata dallo stesso testo.
Questo movimento impone agli stabilimenti un lavoro concreto di re-mappatura. Non si tratta di un semplice cambio di nome: l’indennità specifica Ségur obbedisce a proprie modalità di calcolo e può, in alcune configurazioni, cumularsi con altri elementi del regime indennitario.
Agenti interessati dal passaggio
Il personale che non rientra più nell’ISS è quello le cui funzioni sono state riclassificate nell’ambito della rivalutazione Ségur. Concretamente, ciò riguarda agenti amministrativi e tecnici ospedalieri che in precedenza percepivano l’ISS in virtù della loro assegnazione in stabilimento.
- Gli agenti titolari di un impiego permanente rimangono idonei all’ISS se il loro corpo figura ancora nell’elenco allegato al decreto 90-693 modificato
- I contrattuali che svolgono funzioni simili a quelle dei titolari beneficiari conservano il diritto all’ISS, a condizione di soddisfare i requisiti di esercizio effettivo
- Gli agenti passati all’indennità specifica non possono cumulare questa con l’ISS, salvo disposizione espressa
Raccomandiamo ai servizi di gestione HR di incrociare sistematicamente il grado, il corpo e l’assegnazione reale dell’agente prima di qualsiasi liquidazione.
Cumulabilità dell’ISS con altri premi ospedalieri
La questione del cumulo genera errori di liquidazione ricorrenti. L’ISS è cumulabile con la maggior parte delle indennità legate alle condizioni di lavoro (lavoro notturno, domenica, giorni festivi), ma la sua articolazione con l’indennità specifica Ségur e il premio di servizio obbedisce a regole distinte.
Regole di articolazione da verificare
- L’ISS si cumula con l’indennità di soggezione oraria (ISH), che compensa specificamente il lavoro in orari sfalsati
- Il cumulo ISS e premio di servizio è possibile, il premio di servizio essendo legato al modo di servire e non alle restrizioni di posto
- Il cumulo ISS e indennità specifica Ségur è invece escluso per gli agenti che sono passati a quest’ultima
- L’indennità forfettaria tecnica (IFT), riservata ai tecnici e tecnici superiori ospedalieri, costituisce un regime indennitario autonomo che non si confonde con l’ISS
Il contabile pubblico può assumere la propria responsabilità in caso di pagamento indebito. Il Consiglio di Stato ha infatti confermato la messa in debito di un contabile che aveva liquidato l’ISS a un agente che non ne aveva più diritto, ricordando l’obbligo di controllo della qualità del beneficiario.
Impatto del part-time e delle assenze sull’importo dell’ISS
L’ISS segue la regola di proporzionalità applicabile al trattamento. Un agente al 80% percepisce l’80% dell’importo forfettario. I congedi di malattia ordinaria mantengono il pagamento durante il periodo di pieno trattamento, poi lo riducono proporzionalmente al mezzo trattamento.
Il congedo di lunga malattia o di lunga durata sospende il pagamento dell’ISS non appena l’agente smette di esercitare effettivamente le proprie funzioni. Questa regola si applica anche ai periodi di disponibilità e distacco fuori dalla FPH.
In caso di messa a disposizione, l’ISS rimane a carico dell’ente di origine se l’agente continua a svolgere funzioni che danno diritto a questa indennità nella struttura di accoglienza. La convenzione di messa a disposizione deve specificarlo esplicitamente.
La gestione dell’ISS non si riassume nell’applicazione di un’aliquota su un indice. Dalla riforma del 2021, ogni stabilimento deve verificare che le proprie tabelle di beneficiari siano aggiornate e che gli agenti passati all’indennità specifica non compaiano più negli stati di liquidazione dell’ISS. Un audit regolare delle linee di pagamento interessate rimane la migliore protezione contro i recuperi e le messe in debito.